政府工作報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理 李強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告当局工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異復雜的國際環境和艱巨笨重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、征服內部困難，支出艱辛勤勉，新冠疫情防控實現平穩轉段、博得重大決定性勝利，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步骤。
—經濟總體回升向好。國內生產總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居天下主要經濟體前列。城鎮新增就1,244人，城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際进出基本平衡。
—現代化產業體系建設博得重要進展。傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序构造，進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新效果達到國際進水平。國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪胜利建造，新能源汽車產銷量占举世比重超過60%。
—科技創新實現新的突破。國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成就豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域創新成就不斷涌現。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展才干持續升迁。
—改革開放向推進。新一輪機構改革中央層面基本完成，位置層面有序展開。加強全國統一大市場建設。實施國有企業改革加强升迁行動，出臺促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設结构進一步圆满。出口占國際市場份額保持穩定，實際利用外資結構優化，共建“一帶一块儿”的國際影響力、感召力為彰顯。
—安全發展基礎鞏固夯實。糧食產量1.39萬億斤，再創歷史新高。能源資源供應穩定。重要產業鏈供應鏈自立可控本事升迁。經濟金融重點領域風險化解。現代化基礎設施建設不斷加強。
—生態環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動。可复生能源發電裝機規模歷史性超過火電，整年新增裝機超過全球一半。
—民生保险有力有效。居民人均可支配收益增長6.1%，城鄉居民收益差距繼續縮小。脫貧攻堅成就鞏固拓展，脫貧地區農村居民收益增長8.4%。加大義務教导、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保险對象范圍。提高“一老”個人所得稅專項附加扣除標準6,600萬納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保险性住房供給，惠及上千萬家庭。
回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環境對我國發展的不利影響持續加大。從國內看，經歷三年新冠疫情沖擊，經濟恢復發展自己有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問題接连不断。外需下滑和內需不够碰頭，周期性和結構性問題并存，一些地方的房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區遭受洪澇、臺風、地震等嚴重災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增补。經過全國上下同心协力，不僅實現了全年預期發展目標，許多方面出現積極向好變化。是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分证明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有才干戰勝任何艱難險阻，中國發展必將長風破浪、未來可期！
一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會心灵魂魄，遵照黨中央決策安顿，主要做了以下工作。
一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經濟恢復點，我們統籌穩增長和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時、度、效，加強逆周期調節，不搞“洪水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質量發展上用力，终年經濟運行呈現前低中高后穩態勢。圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防止化解風險，延續優化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力灵验的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域付出保障，终年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發一萬億元國債支柱災后恢復重建、提升防災減災救災本领。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創新、進制造、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長。出臺支柱汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策，大宗消費回升，生活服務消費加快恢復。發揮政府投資撬動效用，订定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和制造業投資增長。因城施策優化房地產調控，推動降低房貸资本，積極推進保交樓工作。订定實施一攬子化解场所債務方案，分類處置金融風險，守住了不發生系統性風險的底線。
二是依靠創新引領產業升級，增強城鄉區域發展新動能。強化國家戰略科技气力，加快實施重大科技項目。全面安放推進新式工業化。出臺穩定工業經濟運行、支柱進制造業舉措，提高重點行業企業研發費用加計扣除比例，推動重點產業鏈高質量發展，工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新式城鎮化戰略，進一步放寬放開都邑落戶條件，增強縣城綜合承載本领，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業發展支柱政策，有力開展抗災奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產能升迁行動，鄉村振興扎實推進。完善區域協調發展體制機制，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。推出撑持國有企業、民營企業、外資企業發展政策，创立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業農村、生態環保等領域改革。推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。完满吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實推進共建“一帶沿路”高質量發展，與共建國家貿易投資增長。
四是強化生態環境保護处理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。拟订支柱綠色低碳產業發展政策。推進重點行業超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與和推動全球氣候处理。
五是著力抓好民生保障，推進社會事業發展。聚焦群眾關切，辦好民生實事。高度重視穩就業，出臺支柱企業穩崗拓崗政策，加強高校畢業生等重點群體就業促進服務，脫貧生齿務工規模超3,300。強化義務教诲脆弱環節建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠1,100萬學生。落實新冠病毒传染“乙類乙管”程序，扎實做好流感、支原體肺炎等傳患病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大力發展老年助餐服務。提高優撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重修。推動文化傳承發展，旅游市場全面恢復。群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創佳績。
六是全面加強当局建設，鼎力升迁料理效能。堅定維護以習近平同道為核心的黨中央權威和集中統一領導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教导。堅持把政治建設擺在首位，全面提高当局履職本事。深入推進法治当局建設。提請全國人大常委會審議司法議案10件，制订修訂行政法規25部，實施升迁行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究，勤恳使政策和工作相符實際、貼近群眾。優化督查工作機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定魂灵，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業等巡視整改工作。創新和完善城鄉基層料理。扎實做好信訪工作。狠抓安好生產和應急管理，開展重大事件隱患專項排查整治。推動完善國家安好體系。加強社會治安綜合料理，有效打擊電信網絡詐騙等違法非法活動，平安中國建設博得新進展。
一年來，中國特色大國应酬全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一帶沿路”國際合作岑岭論壇等重大主場应酬活動。推動構建人類命運體，落實举世發展倡議、举世安详倡議、举世文明倡議，强化拓展举世同伴關系，在解決國際和地區熱點問題中發揮積極建設性效用。中國為促進天地和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！
過去一年博得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，因此習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門行政區同胞、臺灣同胞和外洋僑胞，表示衷心感謝！向關心和支撑中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國同伙，表示衷心感謝！
一定成績的同時，我們清醒看到面臨的困難和挑戰。天地經濟增長動能不够，地區熱點問題頻發，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經濟持續回升向好的基礎不穩固，有效需求不够，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然多，國內大循環存在堵點，國際循環存在干擾。部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性抵触并存，公共服務有不少短板。少少处所基層財力比較緊張。科技創新才能不強。重點領域改革有不少硬骨頭要啃。生態環境保護办理任重道遠。安好生產的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不够，形势主義、政客主義現象仍較突出，少少改革發展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干魂魄，消極避責、做外貌文章。少少領域腐敗問題多發。我們势必直面問題和挑戰，做好工作，決不辜負人民期待和重托！
二、2024年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是中華人民共和國建立七十五周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好当局工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會魂魄，根据中央經濟工作會議布置，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格式，著力推動高質量發展，全面加强改革開放，推動高水平科技自主自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和加强供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平平安，切實增強經濟活力、防备化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的灵验升迁和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
綜合解析研判，本年我國發展面臨的環境是戰略機遇和風險挑戰并存，有利條件強于不利身分。我國具有顯著的轨制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新本事在持續升迁，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央決策安放，緊緊捉住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創業的積極性充分調動起來，能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠。
本年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%当中；城鎮新增1,200人以上，城鎮調查失業率5.5%当中；居民消費價格漲幅3%当中；居民利润增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%当中，生態環境質量持續改善。
提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面身分，兼顧了须要和不妨。經濟增長預期目標為5%旁边，考慮了促進就業增收、防备化解風險等须要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。實現本年預期目標并非易事，须要政策聚焦發力、工作加倍勤恳、各方面齊心協力。
我們要堅持穩中求進、以進促穩、破。穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是宗旨和動力，該要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，是要在轉方式、調結構、提質量、增收入上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調协同。
積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展必要和財政可持續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增1,800元。預計本年財政利润繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算付出規模28.5萬億元、比上年添加1.1萬億元。擬安排处所政府專項債券3.9萬億元、比上年增1,000元。為系統解決強國建設、民族復興進程中少许重大項目建設的資金問題，從本年開始擬連續幾年發行超長期國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安详本事建設，本年先發行一萬億元。現在很多方面必要添加財政投入，要大力優化付出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保护，嚴控一般性付出。中央財政加大對处所平衡性轉移支出力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充沛，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格程度預期目標相成婚。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、升迁效能，加大對重大戰略、重點領域和单薄環節的支持力度。促進社會綜合融資本钱有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡程度上的基本穩定。鼎力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，滿足中小微企業融資需求。
增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調联合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保發力、造成协力。各地區各部門拟订政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。實施政策要強化協同聯動、放大組合效應，防止顧此失彼、掣肘。考究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保须要能及時推出、有效發揮效用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調整和完满。精準做好政策宣傳解讀，營造穩定透明可預期的政策環境。
完成今年發展目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高質量發展。強化系統觀念，把握和處理好重大關系，從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持質量第一、利润優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性有效性，注重從企業和群眾期盼中找準工作著眼點、政策發力點，勤奋實現终年增長目標。堅持高質量發展和高程度安好良性，在堅守安好底線的前提下，為發展想辦法、為企業助把力。堅持在發展中保护和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾愁盼中培育新的經濟增長點。從根本上說，推動高質量發展要靠改革。我們要以大的決心和力度加强改革開放，促進有效市場和有為政府更好結合，持續激發和增強社會活力，推動高質量發展赢得新的大成效。
三、2024年政府工作任務
黨中央對今年工作作出了全面安顿，我們要深入貫徹落實，捉住主要抵牾，著力突破瓶頸制約，扎實做好各項工作。
大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新式工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。
推動產業鏈供應鏈優化升級。保持工業經濟平穩運行。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程，培植壯大進制造業集群，創建國家新式工業化树模區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精發展。弘揚工匠魂魄。加強標準引領和質量支撐，打造有國際影響力的“中國制造”品牌。
積極培养新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完满產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制订未來產業發展規劃，開辟量子技術、人命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌组织和投資引導，防备產能過剩和低水平重復建設。
深入推進數字經濟創新發展。协议支柱數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。强化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開展中小企業數字化賦能專項行動。支柱平臺企業在促進創新、增补就業、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎轨制，大力推動數據開發開放和流通利用。適度超前建設數字基礎設施，加快变成全國一體化算力體系，栽培算力產業生態。我們要以廣泛的數字變革，賦能經濟發展、豐富人民生活、升迁社會处理現代化程度。
深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。堅持教训強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體安置實施，深化教训科技人才綜合改革，為現代化建設供给強大動力。
加強高質量教养體系建設。全面貫徹黨的教养方針，堅持把高質量發展作為各級各類教养的性命線。订定實施教养強國建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教养一體化建設。開展基礎教养擴優提質行動，加快義務教养優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教养普惠發展，加強縣域普通高中建設。減輕中小學教師非教學負擔。辦好特别教养、繼續教养，引導規范民辦教养發展，大力提高職業教养質量。實施高等教养綜合改革試點，優化學科專業和資源結構结构，加快建設中國特色、天地一流的大學和優勢學科，建強應用型本科高校，增強中西部地區高校辦學實力。加強學生心理健康教养。大力發展數字教养。弘揚教养家魂灵，建設高素質專業化教師隊伍。我們要堅持教养優先發展，加快推進教养現代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。
加快推動高程度科技自助自強。充分發揮新式舉國體制優勢，全面提升自主創新才干。強化基礎研究系統构造，穩定维持一批創新基地、優勢團隊和重點对象，增強原始創新才干。瞄準國家重大戰略需乞降產業發展需要，安顿實施一批重大科技項目。集成國家戰略科技气力、社會創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。圆满國家實驗室運行管理機制，發揮國際和區域科技創新大旨輻射帶動效用。加快重大科技基礎設施體系化构造，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，加强產學研用結合，维持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加強健康、養老、助殘等民生科技研發應用。加快酿成维持全面創新的基礎制度，加强科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產權保護，协议促進科技成就轉化應用的政策舉措。廣泛開展科學普及。种植創新文化，弘揚科學家灵魂，涵養優良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有环球競爭力的開放創新生態。
全方位培養用善人才。實施積極、開放、有效的人才政策。推進高程度人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才气力，勤勉培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新秀才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造不凡工程師和高技术手段人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快设立以創新價值、才能、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保险和表扬獎勵轨制。我們要在改善人才發展環境上持續用力，酿成人盡其才、各展其能的良好排场。
著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大內需戰深化供給側結構性改革有機結合起來，統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動功效。
促進消費穩定增長。從增加效益、優化供給、減少限制性步伐等方面綜合施策，激發消費潛能。栽培壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極栽培智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，撑持社會气力供给社區服務。優化消費環境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。實施標準升迁行動，加快構建適應高質量發展要求的標準體系，推動商品和服務質量不斷提高，滿足人民群眾改善糊口须要。
積極擴大灵验投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新式基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會单薄領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。本年中央預算內投資擬安7,000元。合理擴大地点政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。統籌用好各類資金，防止低效無效投資。强化投資審批轨制改革。著力穩定和擴大民間投資，落實和美满支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。
堅定不移强化改革，增強發展內生動力。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高程度社會主義市場經濟體制。
激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要气力。要不斷圆满落實“兩個绝不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公道競爭、競相發展的良好環境。圆满中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化升迁行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。树立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公道執法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶维持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處收費、罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極维持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏把企業辦好。
加快全國統一大市場建設。协议全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信誉等方面轨制規則統一。加强要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規，完满重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理位置保護、市場分裂、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，升迁監管精準性和灵验性，堅決維護公平競爭的市場秩序。
推進財稅金融等領域改革。建設高水平社會主義市場經濟體制改革先行區。謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革安顿，加大對高質量發展的財稅金融维持。深化電力、油氣、鐵路、綜合運輸體系等改革，健全固然壟斷環節監管體制機制。深化收益分拨、社會保险、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。
擴大高程度對外開放，促進互利贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大轨制型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，栽培國際經濟合作和競爭新優勢。
推動外貿質升量穩。加強進出口信貸和出口信保维持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務，维持企業開拓多元化市場。促進跨境電商等新業態健康發展，優化外洋倉结构，维持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大優質產品進口。美满邊境貿易维持政策。全面實施跨境服務貿易負面清單。出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快內外貿一體化發展。辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。加快國際物流體系建設，打造智慧海關，助力外貿企業降本提效。
加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面除掉制造業領域外資準入限制步伐，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內投資。落實好外資企業國民待遇，保险依法平等參與当局采購、招標投標、標準拟订，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保险，打造“投資中國”品牌。升迁外籍人員來華工作、學習、旅游方便度，優化付出服務。深入實施自貿試驗區升迁戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高的。
推動高質量共建“一帶一同”走深走實。抓好支柱高質量共建“一帶一同”八項行動的落實落地。推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。
深化多雙邊和區域經濟合作。推動落實已生效自貿協定，與多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定。推進中國－東盟自貿區3.0版談判，推動参与「數字經濟朋友關系協定」、「全面與進步跨太平洋朋友關系協定」。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開放型天下經濟，讓多合作共贏成绩惠及各國人民。
統籌發展和平安，灵验防范化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高程度平安，以高程度平安保护高質量發展，標本兼治化解房地產、位置債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。
穩妥有序處置風險隱患。圆满重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。優化房地產政策，對差异所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予撑持，促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥帖化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。穩妥推進少许地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。
健全風險防控長效機制。適應新式城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。加大保险性住房建設和供給，完满商品房相關基礎性轨制，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質量發展適應的政府債務管理機制，完满全口徑位置債務監測監管體系，分類推進位置融資平臺轉型。健全金融監管體制，提高金融風險防控本事。
加強重點領域安好才干建設。美满糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安好根基。推進國家水網建設。強化能源資源安好保护，加大油氣、戰略性礦產資源勘探開發力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安好保护才干。灵验維護產業鏈供應鏈安好穩定，支撐國民經濟循環暢通。
堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興。錨定建設農業強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，相机行事、分類施策，循序漸進、為功，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性效果。
加強糧食和重要農產品穩產保供。穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成绩，推動大面積提高單產。適當提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產本钱和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大產糧大縣撑持力度，圆满主產區利益補償機制。擴大油料生產，穩定畜牧業、漁業生產能力，發展現代設施農業。撑持節水農業、旱作農業發展。加強病蟲害和動物疫病防控。加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度，實施農機裝備補短板行動。嚴守耕地紅線，圆满耕地占補平衡轨制，加強黑地皮保護和鹽堿的綜合治理，提高高標準農田建設投資補助程度。各地區要扛起保障國家糧食平安責任。我們這樣一個人口大國，踐行好大農業觀、大食物觀，始終把飯碗端在自身手上。
绝不放松鞏固拓展脫貧攻堅成效。加強防止返貧監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。维持脫貧地區發展特色優勢產業，推進防止返貧就業攻堅行動，強化易地搬遷后續幫扶。强化東西部協作和定點幫扶。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣维持力度，创建健全農村低利润人口和欠發達地區常態化幫扶機制，讓脫貧成效穩固、成果可持續。
推進農村改革發展。加强農村地皮轨制改革，啟動第二輪地皮承包到期后再延長三十年整省試點。加强集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。著眼促進農民增收，壯大鄉村富民產業，發展新型農業經營主體和社會化服務，培養用好鄉村人才。繁榮發展鄉村文化，持續推進農村移風易俗。深入實施鄉村建設行動，鼎力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。
推動城鄉融合和區域協調發展，鼎力優化經濟组织。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進新式城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格式。
積極推進新式城鎮化。我國城鎮化還有很大發展提升起間。要深入實施新式城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，酿成城鄉融合發展新格式。把加快農業轉移生齿市民化擺在突出处所，强化戶籍制度改革，完满“人地錢”掛鉤政策，讓成心愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住生齿平等享受城鎮基本公共服務。培植發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新式城鎮化的重要載體。注重以都会群、都市圈為依托，促進大中小都会協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。實施都会更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完满地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環境、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性都会。新式城鎮化要處處體現以人為本，提高精細化管理和服務水平，讓人民群眾享有高品質的糊口。
提高區域協調發展水平。充分發揮各地區比較優勢，遵从主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格式。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，升迁東北和中西部地區承接產業轉移本领。支柱京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區發揮高質量發展動力源功效。抓好標志性項目在雄安新區落地建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。支柱革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大生產力组织，加強國家戰略要地本地建設。拟订主體功能區優化實施規劃，圆满配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。
加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山即是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與和諧共生的美麗中國。
推動生態環境綜合处理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態处理，加強泥土污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染处理。堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統处理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進以國家公園為主體的保護的建設。加強重要江河湖庫生態保護处理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完满生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性。
鼎力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。圆满撑持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快酿成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。升迁碳排放統計核算核查才能，创建碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動漫衍式能源開發运用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控才能，發展新型儲能，促進綠電利用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底功效，確保經濟社會發展用能需求。
切實保险和改善民生，加強和創新社會处理。堅持以人民為主题的發展思想，推行好保基本、兜底線職責，选取更多惠民生、暖人心舉措，扎實推進联合富裕，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安好感。
多措并舉穩就業促增收。就業是最基本的民生。要突出就業優先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業的撑持，加大促就業專項政策力度。落實和美满穩崗返、專項貸款、就業、社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業撑持。預計本年高校畢業生超1,170人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。扎實做好转业軍人業安放工作，積極促進農民工就業，加強對殘疾人等就業困難人員幫扶。分類美满靈活就業服務保障程序，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。堅決糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，保障農民工工資支付，美满勞動關系協商協調機制，維護勞動者正当權益。適應進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技巧培訓。多渠道添加城鄉居民收益，擴大平平收益群體規模，勤恳促進低收益群體增收。
提高醫療衛生服務才干。繼續做好重點傳扶病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購轨制，強化醫保基金使用常態化監管，落實和完善異地醫結算。深化公立醫院改革，以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。著眼推進分級診療，引導優質醫療資源下沉基層，加強縣鄉村醫療服務協同聯動，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。加強罕見病查究、診療服務和用藥保障。加快補齊兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板，加強全科醫生培養培訓。促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設。完善疾病預防控制體系。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，筑牢人民群眾健康防線。
加強社會保险和服務。實施積極應對人丁老齡化國家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完满養老保險全國統籌。在全國實施個人養老金轨制，積極發展第三支柱養老保險。做好转业軍人、軍屬和其他優撫對象服務保险。加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。推進成立護理保險轨制。健全生养支撑政策，優化生养假期轨制，完满經營主體用工本钱合理共擔機制，多渠道添加托育服務供給，減輕家庭生养、養育、哺养負擔。做好留守孩子和窘境孩子關愛救助。加強殘疾預防和康復服務，完满重度殘疾人托養照護政策。健全分層分類的社會救助體系，統籌防备返貧和低收益人丁幫扶政策，把民生兜底保险安好網織密扎牢。
豐富人民群眾魂灵文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發展哲學社會科學、新聞出书、廣播影視、文學藝術、檔案等事業。拟订推動文化傳承發展的政策舉措。深入推進國家文化數字化戰略。加强全民閱讀活動。完善網絡綜合处理，栽植積極健康、向善的網絡文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。鼎力發展文化產業。開展第四次全國文物普查，加強文物系統性保護和合理利用。推進非物質文化遺產保護傳承。加强中外人文交流，提高國際傳播才干。加大體育改革力度。做2,024奧運會、殘奧會備戰參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設施，推動全民健身活動廣泛開展。
維護國家平安和社會穩定。貫徹總體國家平安觀，加強國家平安體系和本领建設。提高公共平安治理水平，推動治理模式向事前預防轉型。著力夯實平安生產和防災減災救災基層基礎，增強風險防范、應急處置和支撐保障本领。扎實開展平安生產治本攻堅三年行動，加強重點行業領域風險隱患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大事变發生。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災、地質災害、地震等防范應對，加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等平安監管。圆满社會治理體系。強化城鄉社區服務功能。引導维持社會組織、人道救助、自觉服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、孩童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進抵牾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。加強公共公法服務。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類違法不法活動，建設更高水平的平安中國。
各位代表！
新征程新使命，對当局工作提出了新的高要求。各級当局及其工作人員要領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自负”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度齐截，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿当局工作各方面全過程。要把堅持高質量發展作為新時代的硬真理，把為民造福作為最重要的政績，勤恳建設人民滿意的法治当局、創新当局、廉潔当局和服務型当局，全面实施好当局職責。
深入推進依法行政。嚴格遵照憲法功令。接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，制定政策要按照規律、廣聚共識、于法有據。完满政務公開制度。全面推進嚴格規范公正文明執法。维持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮功用。發揚自我革命精神，持之以恒風肅紀反腐，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要遵照法紀、廉潔修身、努力盡責，干干凈凈為人民办事。
全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策安置，堅持優化協同高效，深入推進政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。堅持正的思想办法和工作办法，勇于打破思維定勢和路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，在抓落切實做到不折不扣、雷厲風行、求真、敢作善為，確保效果合适黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教养成效，大興調查考究，落實“四下基層”轨制。加快數字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。堅決糾治形势主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議，美满督查檢查考核，持續為基層和企業減負。落實“三個區分開來”，美满干部擔當作為激勵和保護機制。廣大干部要增強“時時安心不下”的責任感，并切實轉化為“事事心中有底”的行動力，提振干事創業的精氣神，真抓實干、埋頭苦干、善作善成，努力創造無愧于時代和人民的新業績。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民族體意識為主線，堅持和圆满民族區域自治轨制，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步调。堅持黨的宗教工作基本方針，深入推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會主義社會適應。加強和改進僑務工作，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，匯聚起海內外中華兒女协同致力民族復興的磅礴力量。
過去一年，國防和軍隊建設博得新的成績和，人民軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事斗爭準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定捍衛國家主權、平安、發展利益。構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和才干，優化國防科技工業體系和构造，加強國防教育、國防動員和后備力量建設。各級当局要大力撑持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結。
我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。维持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自己優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設，融入國家發展大局，保持香港、澳門繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺”肢解和外來干预干与，推動兩岸關系和平發展，堅定不移推進祖國統一大業，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心創民族復興偉業。
我們要堅持獨立自助的和平应酬政策，堅持走和平發展途径，堅定实施互利贏的開放戰略，倡導平等有序的天地多極化和普惠海涵的經濟环球化，推動構建新型國際關系，反對霸權霸道霸凌行徑，維護國際刚正正義。中國愿同國際社會一道，落實环球發展倡議、环球平安倡議、环球文明倡議，弘揚全人類联合價值，推動环球料理體系變革，推動構建人類命運联合體。
各位代表！
使命擔當，奮斗創造未來。我們要緊密地團結在以習近平同道為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、開拓進取，勤勉完成全年經濟社會發展目標任務，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業不懈奮斗！
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